COP 26

Os professores e pesquisadores Marcelo Carvalho Pereira e José Maria da Silveira, integrantes do Núcleo de Economia Agrícola e do Meio Ambiente (NEA+/IE-Unicamp), participam da construção do relatório "The New Economics of Innovation and Transition: Evaluating Opportunities and Risks", produzido pelo projeto EEIST, que reúne cientistas de 15 universidades nacionais e internacionais de alto nível. O documento será lançado na Cúpula Global do Clima - COP 26, realizada na cidade escocesa de Glasgow, e que agrega quase 200 países para acelerar a ação em direção aos objetivos do Acordo de Paris e da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima. Abaixo o lançamento em vídeo do relatório e o texto de apresentação do material, que pode ser baixado através do link no final desta página.

Os governos devem intervir para moldar os mercados para novas tecnologias de energia limpa a fim de impulsionar a rápida mudança necessária para cumprir as metas climáticas internacionais, constata um relatório lançado hoje na COP26 pelos principais economistas internacionais e especialistas em políticas.

Mostra como o apoio político direcionado e o investimento levaram a reduções dramáticas de custos e enorme crescimento do mercado de energia eólica e solar e iluminação LED, e exorta os governos a adotarem a mesma abordagem para acelerar novas indústrias de baixo carbono, como veículos elétricos e siderurgia.

Ele afirma que as políticas de modelagem de mercado podem desempenhar um papel fundamental no apoio às ambições globais para acelerar novas tecnologias de energia limpa, encorajando a colaboração internacional para impulsionar a inovação e escala rápidas nesta década - um pilar central da conferência COP26.

A Nova Economia da Inovação e Transição: Avaliando Oportunidades e Riscos, conclui que o apoio político e o investimento governamental em tecnologias limpas moldam o crescimento dos mercados, desbloqueia mais investimentos do setor privado e pode reduzir rapidamente os custos. Com as políticas certas em vigor, os mercados de tecnologia limpa cresceram e os custos caíram muito mais rápido do que a maioria das pessoas esperava.

A análise do crescimento das indústrias eólica, solar e LED mostra que as políticas de modelagem de mercado são pelo menos tão importantes quanto a P&D para acelerar a inovação. No entanto, essas políticas muitas vezes não são apoiadas pela análise de custo-benefício comumente usada pelos governos para avaliar as políticas públicas. Algumas das políticas mais críticas para o sucesso foram implementadas apesar, não por causa do conselho econômico predominante.

Os resultados do relatório mostram que os governos devem estar mais conscientes do potencial de inovação orientada por políticas para impulsionar o crescimento econômico, bem como para cumprir os compromissos líquidos de zero que agora cobrem 75% do PIB global. Ele oferece uma nova estrutura para que líderes governamentais e formuladores de políticas orientem as decisões sobre como estimular a inovação em energia limpa, considerando não apenas custos e benefícios, mas também oportunidades e riscos. Também adverte que, embora a precificação do carbono possa ser útil nas circunstâncias certas, não será suficiente por si só, e outras políticas podem ser mais eficazes para trazer novas tecnologias limpas para o mercado e impulsionar a inovação, o investimento e a redução de custos.

O investimento em setores de energia limpa, incluindo geração de energia, redes de eletricidade, transporte rodoviário, siderurgia e hidrogênio, poderia sustentar 65 milhões de empregos e US $ 26 trilhões em benefícios até 2030. Os mercados que devem crescer mais rapidamente e atrair mais investimentos serão aqueles com políticas ambiciosas e de apoio.

Michael Grubb, professor de Energia e Mudanças Climáticas da University College de Londres e co-autor do relatório disse: “As políticas que levaram a grandes avanços em tecnologias de baixo carbono, como eólica e solar, foram desafiadas por conselhos econômicos tradicionais, que foram ignorados o papel da inovação, enquadrando a política climática como onerosa. Precisamos aprender com esses sucessos que entregar ‘zero líquido’ exigirá uma compreensão econômica mais sofisticada de inovação e transição, mais amplamente aplicada.”

“Este relatório fornece uma nova estrutura para avaliar melhor as novas oportunidades de tecnologia e os riscos de inação para informar intervenções governamentais mais inteligentes.”

O relatório é do Projeto Economia de Inovação de Energia e Transição do Sistema (EEIST), uma parceria entre instituições de pesquisa líderes mundiais no Reino Unido, UE, Brasil, China e Índia, financiada pelo Governo do Reino Unido e pela Children's Investment Fund Foundation. EEIST é um projeto de três anos que usa novas abordagens econômicas para apoiar a melhor tomada de decisão sobre políticas relevantes para as transições de baixo carbono em economias emergentes de alto crescimento e alta emissão, com foco na China, Índia e Brasil, que abrigam mais da metade dos a população mundial.

O relatório diz que os maiores sucessos na transição para energia limpa até agora vieram de políticas governamentais para moldar os mercados - muitas vezes por meio de políticas que a análise econômica da época geralmente não recomendava:

• Desde 2010, a energia eólica passou de fornecer menos de 1% para 10% da eletricidade no Brasil, 15% na Europa e 24% no Reino Unido. Os custos despencaram; a energia eólica onshore é agora menos cara do que os combustíveis fósseis e a energia eólica offshore - antes vista como impossivelmente complexa e cara - está cada vez mais competitiva com as alternativas de combustível fóssil.
• Solar PV - descrito como “a forma mais cara de reduzir as emissões de carbono” até 2014 - se expandiu para níveis semelhantes globalmente, à medida que os custos despencaram 85% na última década, para se tornar competitivo com alternativas de combustíveis fósseis. Só na China, a energia solar cresceu de apenas 0,3 gigawatts de geração em 2008 para 253 gigawatts em 2020.
• A iluminação LED de baixo consumo na Índia viu os preços caírem mais de 90% desde 2010, passando da tecnologia mais cara para a mais barata em oferta.

Essas transições históricas foram impulsionadas por uma combinação estratégica de políticas que moldaram novos mercados e levaram a rápidos declínios de custos e implantação acelerada. Eles direcionaram recursos diretamente para a implantação de tecnologias específicas, fornecendo apoio ao investimento, financiamento barato e compras públicas. Por exemplo, a política governamental mobilizou investimentos para apoiar a energia eólica no Reino Unido e no Brasil e a energia solar fotovoltaica na Alemanha e na China, com o crescimento da fabricação chinesa de baixo custo acelerando as reduções de custos. As políticas de energia, como contratos e preços de acordo com as Reformas do Mercado de Eletricidade do Reino Unido em 2013, incentivaram a energia limpa em detrimento dos combustíveis fósseis. Na Índia, grandes programas governamentais para acesso a energia acessível levaram a reduções rápidas de custos em iluminação LED.

A escala dessas transições excedeu todas as expectativas. Eles estão agora entre as formas mais baratas de gerar eletricidade e luz em grande parte do mundo. Quase dois terços dos projetos eólicos e solares construídos globalmente no ano passado gerarão eletricidade mais barata do que até mesmo as novas usinas a carvão mais baratas do mundo.

O relatório diz que cumprir as metas climáticas de Paris agora requer transformações sem precedentes e lideradas por políticas em várias tecnologias e setores, e os governos e formuladores de políticas devem aprender as lições do passado para apoiar melhores decisões políticas. As políticas de modelagem de mercado podem ter um impacto profundo no desenvolvimento de novas tecnologias com boa relação custo-benefício em todos os setores da economia global que emitam gases de efeito estufa. Eles apóiam novas cadeias de suprimentos, modelos de negócios, mercados e empregos, acelerando a inovação e reduzindo os custos.

Por exemplo, mandatos de veículos com emissão zero podem ser uma intervenção altamente econômica para impulsionar a absorção em massa de veículos elétricos. Isso encorajaria o investimento em novas tecnologias, aumentaria as economias de escala, criaria novos empregos, melhoraria o desempenho e reduziria custos. Por sua vez, isso estimularia a demanda do consumidor e o desenvolvimento da infraestrutura necessária (como cobrança). Isso poderia ser muito mais eficaz do que apenas fixar o preço do dióxido de carbono emitido pelos veículos a gasolina e diesel, o que não aborda os desafios estruturais de criar demanda e fornecimento de VEs e infraestrutura associada.

A colaboração internacional para conduzir tais intervenções pode moldar novos mercados globais, criar inovação mais rápida, maiores economias de escala e igualdade de condições onde são necessárias. Isso pode acelerar o progresso em direção a pontos de inflexão onde soluções limpas se tornam as opções mais acessíveis, acessíveis e atraentes em todo o mundo.

Ulka Kelkar, diretora do programa climático do WRI Índia, disse: “Para países em desenvolvimento como a Índia, os custos iniciais de capital podem tornar as novas tecnologias inacessíveis, mesmo que seus eventuais benefícios superem o investimento inicial. Mas vimos tecnologias como energia solar e iluminação LED ficarem rapidamente mais baratas, e podemos ver o mesmo com baterias, EVs e eletrolisadores de hidrogênio. Com investimentos iniciais e políticas sólidas, podemos nos beneficiar dos avanços nas tecnologias de baixo carbono e evitar mudanças caras no futuro. ”

O relatório alerta que o foco nos custos e benefícios imediatos usado por muitos analistas em todo o mundo para avaliar as intervenções políticas pode criar um viés para a inação. Isso ocorre porque eles não podem prever com confiança os benefícios da inovação de baixo carbono e podem, portanto, subestimá-los ou até mesmo excluí-los, e não conseguem capturar o impacto positivo que as políticas de modelagem de mercado podem ter. Em contraste, a análise de oportunidade de risco pode levar a uma melhor tomada de decisão ao lidar com mudanças transformacionais, considerando como a política afeta os processos de inovação e transformação.

O uso de tal abordagem poderia ter apoiado o investimento na implantação de tecnologias de iluminação eólica, solar e LED, mesmo quando seus custos eram altos.

Baixe o relatório aqui.